隨著城市發(fā)展進(jìn)程加快，靈活用工需求日益增長。在城關(guān)區(qū)，活躍著一支被稱為“牌牌軍”的零散勞務(wù)群體，他們通常手持標(biāo)明工種或聯(lián)系方式的簡易標(biāo)牌，聚集在特定區(qū)域等待臨時(shí)性工作機(jī)會。這一現(xiàn)象是勞務(wù)市場自發(fā)形成的供需對接方式，但同時(shí)也存在著組織松散、權(quán)益保障不足、市場秩序待規(guī)范等問題。為促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)、保障勞動者權(quán)益并服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城關(guān)區(qū)正積極探索對該群體進(jìn)行系統(tǒng)性整編與規(guī)范化服務(wù)的新路徑。
一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：自發(fā)性勞務(wù)市場的兩面性
“牌牌軍”主要由外來務(wù)工人員、本地靈活就業(yè)者及部分專業(yè)技能人員構(gòu)成。他們提供的服務(wù)涵蓋裝修、水電維修、搬運(yùn)、保潔等多個(gè)領(lǐng)域，以其靈活性、即時(shí)性滿足了社區(qū)和中小企業(yè)的即時(shí)用工需求，成為城市服務(wù)業(yè)生態(tài)中不可或缺的補(bǔ)充力量。其自發(fā)、分散的特性也帶來了顯著挑戰(zhàn)：
- 權(quán)益保障薄弱：口頭協(xié)議居多，勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、安全責(zé)任缺乏明確約定，易引發(fā)糾紛；工傷、欠薪等問題難以通過正規(guī)渠道有效解決。
- 技能與服務(wù)質(zhì)量參差不齊：缺乏統(tǒng)一的技能培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，影響消費(fèi)者信任和行業(yè)整體形象。
- 市場管理難度大：聚集點(diǎn)可能影響市容市貌和交通秩序，且因其流動性強(qiáng)，在稅務(wù)、治安、安全生產(chǎn)等方面存在監(jiān)管盲區(qū)。
- 信息不對稱與匹配低效：依靠線下“守株待兔”方式，用工方與勞動者之間信息溝通不暢，匹配效率不高。
二、整編思路：從“松散集合”到“有序組織”
城關(guān)區(qū)的整編工作并非簡單取締，而是秉持“疏堵結(jié)合、規(guī)范提升、服務(wù)為本”的原則，旨在將這支隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，變“無序流動”為“有序服務(wù)”。核心思路包括：
- 平臺化整合與實(shí)名登記：推動建立或依托現(xiàn)有正規(guī)勞務(wù)服務(wù)平臺、零工市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“牌牌軍”成員進(jìn)行實(shí)名信息登記，建立個(gè)人電子檔案，記錄技能特長、工作經(jīng)歷等信息，作為規(guī)范管理的基礎(chǔ)。
- 分類管理與技能提升：根據(jù)工種、技能水平對登記人員進(jìn)行分類。聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，提供針對性的免費(fèi)或低成本技能培訓(xùn)、安全教育和職業(yè)道德講座，推行簡易的技能水平評價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)能力認(rèn)證，提升其專業(yè)素養(yǎng)和市場競爭力。
- 標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與合約保障：制定并推廣適用于靈活用工的簡易合同范本，明確服務(wù)內(nèi)容、報(bào)酬、工期、安全責(zé)任等關(guān)鍵條款。鼓勵(lì)通過平臺進(jìn)行交易，利用平臺工具記錄工作過程、完成確認(rèn)和支付，為糾紛調(diào)解提供依據(jù)。探索適用于靈活就業(yè)人員的特定工傷保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)方案。
- 定點(diǎn)服務(wù)與線上對接：在合理區(qū)域規(guī)劃設(shè)立規(guī)范的“零工服務(wù)驛站”或指定服務(wù)點(diǎn)，改善聚集環(huán)境，提供飲水、休息、信息發(fā)布等基本服務(wù)。大力推廣線上對接模式，通過APP、小程序等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)用工需求線上發(fā)布、人員線上接單、評價(jià)線上完成，提高匹配效率，減少無序聚集。
- 黨建引領(lǐng)與行業(yè)自治：在有條件的群體中探索建立流動黨員服務(wù)站或功能性黨組織，發(fā)揮黨員帶頭作用。引導(dǎo)成立靈活就業(yè)者協(xié)會或合作社性質(zhì)的互助組織，加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)，形成行業(yè)自律。
三、勞務(wù)服務(wù)升級：構(gòu)建健康生態(tài)圈
對“牌牌軍”的整編，是城關(guān)區(qū)升級全區(qū)勞務(wù)服務(wù)體系的重要一環(huán)。目標(biāo)在于構(gòu)建一個(gè) “政府引導(dǎo)、平臺運(yùn)作、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、權(quán)益保障” 的多層次、規(guī)范化靈活就業(yè)服務(wù)生態(tài)圈：
- 對勞動者而言：意味著更穩(wěn)定的工作機(jī)會、更清晰的權(quán)益保障、更便捷的技能提升通道和更強(qiáng)的職業(yè)歸屬感。
- 對用工方而言：意味著更容易找到靠譜的工人、更透明的服務(wù)價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)、更省心的交易過程和更有保障的售后服務(wù)。
- 對區(qū)域管理而言：有助于優(yōu)化市容環(huán)境、減少勞務(wù)糾紛、加強(qiáng)稅收與社會保障覆蓋、提升服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量，促進(jìn)更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系與社區(qū)環(huán)境。
四、展望：邁向更加包容、規(guī)范的就業(yè)未來
城關(guān)區(qū)對“牌牌軍”的整編與勞務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，體現(xiàn)了城市治理中對新就業(yè)形態(tài)的包容審慎與積極引導(dǎo)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要人社、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、工會等多部門協(xié)同，以及平臺企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會各界的共同參與。通過持續(xù)的努力，有望將傳統(tǒng)的“馬路市場”轉(zhuǎn)型升級為線上線下融合、管理服務(wù)并重的現(xiàn)代化靈活就業(yè)服務(wù)體系，不僅切實(shí)保障廣大靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力與韌性，最終實(shí)現(xiàn)勞動者體面勞動、用工者放心用人、社會有序治理的多贏局面。
